日前，據(jù)媒體報(bào)道，廣西壯族自治區(qū)民政廳等15個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，提出健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。此前印發(fā)的《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。
在鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動(dòng)下，這些政策部署，是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板的精準(zhǔn)發(fā)力，也標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道。
近5年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在供給端和消費(fèi)端雙向發(fā)力。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，行業(yè)從“設(shè)施建設(shè)+照護(hù)服務(wù)”向“康復(fù)輔具、適老改造、助餐配送、智慧養(yǎng)老”等綜合場(chǎng)景延展，農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)清單”。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位799.3萬(wàn)張，其中農(nóng)村敬老院達(dá)1.6萬(wàn)個(gè)，床位168.1萬(wàn)張，互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增至14.5萬(wàn)個(gè)；我國(guó)農(nóng)村60歲及以上老年人口已超1.2億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.81%。
各省市也精準(zhǔn)聚焦農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合和服務(wù)升級(jí)，進(jìn)一步加大農(nóng)村養(yǎng)老改革指引，推動(dòng)形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；安徽省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化提升農(nóng)村養(yǎng)老空間布局和服務(wù)效能。又如，四川省民政廳發(fā)布的《四川省養(yǎng)老發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2025）》提出，以“一圈、一網(wǎng)絡(luò)”為核心推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)融合。
不過(guò)，一些短板弱項(xiàng)仍然存在。例如，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)設(shè)施覆蓋率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，地廣人稀地區(qū)上門(mén)照護(hù)、緊急救援等服務(wù)仍然缺乏，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員年齡結(jié)構(gòu)老化，服務(wù)供給仍然存在輕品質(zhì)傾向，醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等多元化需求難以滿(mǎn)足等。接下來(lái)，要因地制宜，通過(guò)系統(tǒng)提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量與消費(fèi)活力，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，讓農(nóng)村老人養(yǎng)老不出村、享老不離家。
做強(qiáng)縣域平臺(tái)，完善要素供給，激活消費(fèi)場(chǎng)景。完善縣域綜合供給平臺(tái)，推動(dòng)敬老院轉(zhuǎn)型與品牌化運(yùn)營(yíng)。建立養(yǎng)老項(xiàng)目全生命周期庫(kù)，細(xì)化財(cái)政補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等的梯度支持；疊加政府引導(dǎo)基金等金融工具，減輕資金壓力。鼓勵(lì)“醫(yī)、養(yǎng)、食、輔具、康復(fù)、文旅”跨界融合，提高單位面積收益。強(qiáng)化消費(fèi)端激勵(lì)與標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)助餐、適老改造、輔具適配納入“以舊換新”“以購(gòu)代租”的支持范圍。完善餐食營(yíng)養(yǎng)、上門(mén)照護(hù)、照護(hù)員服務(wù)等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際做深“場(chǎng)景鏈”，做穩(wěn)“現(xiàn)金流”，做強(qiáng)“數(shù)智化”。鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要以助餐為“流量入口”，疊加配餐到村、上門(mén)送餐等；以日間照料為服務(wù)樞紐，串聯(lián)家政照護(hù)、康復(fù)護(hù)理等；以輔具租賃與適老改造為“長(zhǎng)尾業(yè)務(wù)”，形成高復(fù)購(gòu)與長(zhǎng)期合約的現(xiàn)金流型產(chǎn)品組合。構(gòu)建數(shù)智化運(yùn)營(yíng)水平，建立包含老人畫(huà)像、需求識(shí)別、服務(wù)派單、質(zhì)量評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的數(shù)智平臺(tái)。構(gòu)建照護(hù)技能型與管理型人才“雙通道”，加強(qiáng)培育有能力提供失能、認(rèn)知癥等高風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)人才。
織密多元協(xié)同的“社區(qū)—家庭—鄰里”網(wǎng)絡(luò)。把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入村級(jí)治理與文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建指標(biāo)，加強(qiáng)“村級(jí)助餐點(diǎn)+鄰里互助點(diǎn)+幸福院”聯(lián)動(dòng)。將養(yǎng)老服務(wù)納入村規(guī)民約，落實(shí)家庭贍養(yǎng)責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員本地培養(yǎng)，筑牢農(nóng)村養(yǎng)老“最后一公里”防線(xiàn)。完善村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮鄰里力量，比如通過(guò)“積分超市”“時(shí)間銀行”等方式激勵(lì)低齡老人、留守婦女參與服務(wù)。（作者：陸俊杰 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
