7月4日0時(shí)起，三門峽水利樞紐為配合2025年黃河調(diào)水調(diào)沙，加大下泄流量至2800立方米每秒。杜 杰攝（新華社發(fā)）
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全保障提出了更高要求。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，對(duì)江河保護(hù)治理任務(wù)作出了24項(xiàng)安排部署。
水利部副部長(zhǎng)陳敏表示，全面推進(jìn)江河保護(hù)治理，就是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌江河源頭到河口、水域和陸域，保護(hù)水土資源、河湖功能、生物多樣性，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。同時(shí)，加快完善防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境治理體系。
加快建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)
“來(lái)水啦！”6月30日，在引綽濟(jì)遼工程科爾沁配水站，清澈的水流從出水池中涌出，流量漸增。來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟綽爾河的水源源不斷地注入通遼市科爾沁區(qū)莫力廟水庫(kù)，標(biāo)志著引綽濟(jì)遼工程全線試通水成功。
引綽濟(jì)遼工程是國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一，屬于國(guó)家水網(wǎng)骨干工程。通遼市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，工程全面運(yùn)行后，可改善綽爾河下游農(nóng)業(yè)灌溉條件，解決受水區(qū)生產(chǎn)生活用水問(wèn)題，有效緩解西遼河流域地下水超采狀況，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。
國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)是江河保護(hù)治理的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈加快完善，一批國(guó)家水網(wǎng)重大工程加快推進(jìn)。
水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹，目前，南水北調(diào)東中線一期工程累計(jì)調(diào)水突破800億立方米，直接受益人口達(dá)1.85億人。2022年以來(lái)，珠三角水資源配置、引江濟(jì)淮一期、引漢濟(jì)渭等12項(xiàng)重大引調(diào)水工程建成通水，新增年調(diào)水量124.8億立方米；西江大藤峽、新疆大石門等24座大型水庫(kù)建成投用；新開工的黃河古賢水利樞紐等31項(xiàng)流域防洪控制性工程和重點(diǎn)水源工程建成后可新增供水能力49億立方米。
在推進(jìn)省市縣級(jí)水網(wǎng)建設(shè)方面，我國(guó)近年來(lái)新建安徽懷洪新河、廣西下六甲等72處大中型灌區(qū)，并對(duì)1900多處大中型灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造，將新增改善灌溉面積1.91億畝。同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展。2022年以來(lái)，我國(guó)完成了6.3萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，提升3.4億農(nóng)村人口的飲水安全保障水平，目前全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)94%。
張祥偉表示，水利部將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》要求，錨定“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的目標(biāo)，推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng)，優(yōu)化水資源配置，提升水資源調(diào)配能力和供水保障能力。
繪就人水和諧圖景
《意見》提出，形成“江河哺育人民、人民守護(hù)江河、人水和諧共生”的江河保護(hù)治理格局。如何理解這一要求？
“水資源既是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！眹?guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人關(guān)錫璠認(rèn)為，《意見》提出的江河保護(hù)治理格局，就是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌好江河開發(fā)利用和保護(hù)治理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。具體而言，即科學(xué)開發(fā)利用江河水資源，持續(xù)改善江河水生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。比如，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，形成以江河干流和主要支流為骨架，以湖泊、水庫(kù)、濕地等為節(jié)點(diǎn)的江河生態(tài)保護(hù)帶；強(qiáng)化水資源剛性約束，完善水資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快完成跨行政區(qū)域江河水量分配，持續(xù)開展地下水保護(hù)治理。
地下水保護(hù)治理是全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的重要一環(huán)?！敖?jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)地下水超采綜合治理工作取得積極進(jìn)展?！睆埾閭ソ榻B，與2015年相比，當(dāng)前全國(guó)地下水超采量減少31.9%，超采區(qū)面積減少6.8%。從華北地區(qū)來(lái)看，地下水超采問(wèn)題得到有效緩解，超采量較2015年減少85.8%，超采區(qū)面積減少32.8%。京津冀治理區(qū)淺層地下水位回升3.19米、深層地下水位回升8.46米。
“下一步，將在已有治理工作基礎(chǔ)上，提出地下水壓采、回補(bǔ)和河湖恢復(fù)面積等具體目標(biāo)，從節(jié)水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水等方面采取措施，壓減超采量，填補(bǔ)虧缺量，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)地下水水位持續(xù)穩(wěn)中有升?！睆埾閭フf(shuō)。
近年來(lái)，越來(lái)越多的河流水量多了、水質(zhì)好了?！兑庖姟诽岢?，到2035年，江河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。陳敏表示，按照部署，水利部門將著重抓好母親河復(fù)蘇行動(dòng)、加強(qiáng)河湖生態(tài)流量管理、強(qiáng)化水域岸線管理與保護(hù)、持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，堅(jiān)持不懈抓好江河湖泊生態(tài)保護(hù)治理。
全力守護(hù)江河安瀾
江河保護(hù)治理涉及水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，必須綜合施策、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。為此，《意見》明確提出完善流域防洪工程體系。
洪澇災(zāi)害是我國(guó)的主要自然災(zāi)害之一。今年，我國(guó)區(qū)域性階段性旱澇特征明顯。截至7月4日上午8點(diǎn)，我國(guó)累計(jì)已有329條河流發(fā)生超過(guò)警戒水位以上洪水，個(gè)別地方極端強(qiáng)降雨引發(fā)山洪、山體滑坡、城市內(nèi)澇等災(zāi)害。
“要著力構(gòu)建現(xiàn)代化洪澇災(zāi)害防御‘三大體系’，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水的韌性?！标惷粽f(shuō)，“三大體系”即完善流域防洪工程體系、構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系、健全洪澇災(zāi)害防御工作體系。具體舉措包括綜合運(yùn)用蓄洪、滯洪、泄洪、排洪等綜合措施增強(qiáng)對(duì)洪水的主動(dòng)調(diào)控能力；優(yōu)化氣象水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，增強(qiáng)雨水情預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能；構(gòu)建洪澇災(zāi)害防御工作機(jī)制，增強(qiáng)極端暴雨、特大洪水、重特大險(xiǎn)情災(zāi)情的應(yīng)對(duì)處置能力。
在開發(fā)利用江河水資源的過(guò)程中，要興利除弊。關(guān)錫璠表示，要堅(jiān)持防御流域性洪水與局域性災(zāi)害并重，統(tǒng)籌提升防洪工程能力和科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化洪水蓄泄調(diào)控和應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)極端暴雨洪水災(zāi)害。
“現(xiàn)在全國(guó)全面進(jìn)入主汛期?！标惷舯硎?，水利部將針對(duì)小型水庫(kù)等薄弱環(huán)節(jié)，指導(dǎo)督促地方逐庫(kù)落實(shí)防汛行政、技術(shù)、巡查“3個(gè)責(zé)任人”；滾動(dòng)加密雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，直達(dá)防御一線，特別強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格落實(shí)人員轉(zhuǎn)移“誰(shuí)組織、轉(zhuǎn)移誰(shuí)、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任和措施；加強(qiáng)流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度，依托數(shù)字孿生水利體系滾動(dòng)開展洪水演進(jìn)數(shù)字推演，迭代優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)、精準(zhǔn)調(diào)度流域防洪工程體系，全力保障江河安瀾。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 吉蕾蕾）
