圖為德國(guó)漢堡港集裝箱碼頭景象。 新華社記者 張 帆攝
美歐之間的貿(mào)易談判再次走到十字路口。雖然特朗普政府將“對(duì)等關(guān)稅”暫緩期截止日期從7月9日延長(zhǎng)至8月1日，但雙方緊張氣氛并未緩解。一方面，美國(guó)以關(guān)稅為施壓工具，要求歐盟作出一系列經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管讓步；另一方面，歐盟各國(guó)則在“原則性協(xié)議”與保護(hù)本國(guó)核心利益之間艱難平衡。盡管談判尚未完全破裂，但雙方分歧明顯，癥結(jié)難解。
歐洲理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔近日表示：“歐洲沒有人希望局勢(shì)升級(jí)，沒有人希望爆發(fā)沖突?！比欢?，大洋彼岸的美國(guó)對(duì)此回應(yīng)卻猶如“一記暴擊”。7月3日，正在華盛頓與美方代表會(huì)晤的歐盟貿(mào)易專員馬羅什·謝夫喬維奇被告知，美方不排除對(duì)歐盟進(jìn)口食品征收17%的關(guān)稅。2024年，包括葡萄酒等產(chǎn)品在內(nèi)的歐盟對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)到480億歐元。目前尚不明確該關(guān)稅是新增措施，還是作為對(duì)特朗普政府早前加征關(guān)稅威脅的替代方案。對(duì)于歐盟而言，在原來(lái)7月9日最后談判期限之前數(shù)日突然發(fā)出的這一關(guān)稅威脅，標(biāo)志著跨大西洋貿(mào)易爭(zhēng)端的升級(jí)。
美方此次談判策略以關(guān)稅為核心工具。自2025年初至今，美國(guó)已對(duì)進(jìn)口商品征收10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，并表示將從8月1日起分別對(duì)來(lái)自日本、韓國(guó)等14個(gè)國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%至40%不等的關(guān)稅。特朗普政府希望歐盟從美國(guó)進(jìn)口更多產(chǎn)品，例如天然氣、汽車和軍火，并要求歐盟給予美企監(jiān)管豁免，還反對(duì)歐盟的消費(fèi)者和氣候保護(hù)法規(guī)。美方還認(rèn)為，一些歐盟國(guó)家征收的數(shù)字稅以及歐盟委員會(huì)針對(duì)美國(guó)大型互聯(lián)網(wǎng)公司的反壟斷行動(dòng)是不公平的。
面對(duì)美方的步步緊逼，歐盟堅(jiān)決拒絕美國(guó)提出的“對(duì)等開放”要求，尤其不愿在科技監(jiān)管領(lǐng)域讓步。歐盟警惕美國(guó)試圖為其企業(yè)謀求“超國(guó)民待遇”，認(rèn)為這一舉動(dòng)破壞內(nèi)部統(tǒng)一法規(guī)，激化公眾情緒。在當(dāng)前對(duì)大型科技平臺(tái)普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度的輿論氛圍下，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人難以輕易妥協(xié)。近期一項(xiàng)調(diào)查顯示，近三分之二的受訪者（來(lái)自法國(guó)、德國(guó)和西班牙）認(rèn)為歐洲應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行其法律，即使這會(huì)損害與特朗普的關(guān)系。
歐盟也在醞釀反制方案，歐盟曾決定對(duì)總額210億歐元的進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品加征最高50%的關(guān)稅。與此同時(shí)，歐盟委員會(huì)正籌備總額達(dá)950億歐元的一攬子計(jì)劃，包括對(duì)飛機(jī)、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品的反制措施。
不過，歐盟的立場(chǎng)也并非一味強(qiáng)硬。事實(shí)上，歐盟愿意與美國(guó)協(xié)商談判，包括增加從美國(guó)的進(jìn)口等。然而，歐盟委員會(huì)已排除修改歐盟法律的可能性，尤其是在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面。在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公司的罰款方面，歐盟有一定的回旋余地，但拒絕作出具體讓步。
盡管歐盟委員會(huì)作為對(duì)美談判統(tǒng)一代表發(fā)聲，但成員國(guó)內(nèi)部意見并不一致。德國(guó)出于對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)等出口行業(yè)的保護(hù)，更希望盡快達(dá)成協(xié)議。德國(guó)總理默茨表示：“與其緩慢而復(fù)雜地采取行動(dòng)，不如迅速而簡(jiǎn)單地采取行動(dòng)?！彼赋?，化工、制藥、機(jī)械、鋼鐵、鋁業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)目前均承受沉重的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。
意大利則出于維持與特朗普政府良好關(guān)系的考量，主張采取妥協(xié)立場(chǎng)。一位歐盟外交官透露，意大利“非?？释３至己藐P(guān)系，并愿意接受很多”。對(duì)其而言，10%的關(guān)稅“影響不大”。
相較之下，法國(guó)與西班牙則持更強(qiáng)硬立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)必須維護(hù)歐洲的價(jià)值觀與政策自主，堅(jiān)決反對(duì)“不對(duì)稱讓步”。部分中東歐國(guó)家則擔(dān)憂，歐盟對(duì)美貿(mào)易順差基本是由歐洲主要工業(yè)國(guó)家所產(chǎn)生的，如為維持歐盟統(tǒng)一而犧牲本國(guó)產(chǎn)業(yè)，將承受過大代價(jià)。
由此可見，歐盟在談判桌上的統(tǒng)一性受到挑戰(zhàn)，歐盟委員會(huì)爭(zhēng)取成員國(guó)授權(quán)時(shí)面臨極大壓力。
相比之下，坐在談判桌另一頭的美國(guó)策略明確。歐委會(huì)消息人士透露，美國(guó)已制定了三種方案：已“原則上達(dá)成協(xié)議”的國(guó)家將維持10%的關(guān)稅，稍后可能進(jìn)一步降低關(guān)稅；對(duì)于未能達(dá)成協(xié)議的國(guó)家，關(guān)稅將恢復(fù)到4月份宣布的水平，直至達(dá)成協(xié)議；對(duì)于美國(guó)認(rèn)為沒有真誠(chéng)談判的國(guó)家，將提高關(guān)稅。
歐盟似乎已做好接受折衷方案的準(zhǔn)備。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩近日表示，歐盟與美國(guó)在最后期限前“不可能”達(dá)成最終協(xié)議，雙方目標(biāo)轉(zhuǎn)向一項(xiàng)不具細(xì)節(jié)的“原則性協(xié)議”。她強(qiáng)調(diào)：“這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，因?yàn)闅W盟與美國(guó)之間的年貿(mào)易額超過1.5萬(wàn)億歐元，結(jié)構(gòu)極其復(fù)雜?！?/p>
在美方和成員國(guó)內(nèi)部雙重壓力下，歐盟可能接受與美達(dá)成“原則性框架協(xié)議”，傾向于接受特朗普對(duì)歐盟大多數(shù)出口產(chǎn)品維持10%的關(guān)稅，在此基礎(chǔ)上，謀求繼續(xù)就汽車等特定領(lǐng)域的關(guān)稅減免進(jìn)行磋商，以緩和當(dāng)下緊張局勢(shì)。
但評(píng)論人士指出，這種安排更多是一種“政治止血”之舉，難以根除美歐之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。數(shù)字服務(wù)稅、綠色補(bǔ)貼、跨境數(shù)據(jù)治理等議題若無(wú)共識(shí)，任何協(xié)議都可能只是權(quán)宜之計(jì)。歐盟貿(mào)易問題專家大衛(wèi)·克萊曼則認(rèn)為，歐盟委員會(huì)若接受加征10%關(guān)稅的美國(guó)基準(zhǔn)關(guān)稅協(xié)議，將可能“侵蝕基于規(guī)則的世界貿(mào)易體系的基本原則，并損害歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)”。
宏觀來(lái)看，美歐談判不僅關(guān)乎雙邊關(guān)系，更反映全球貿(mào)易治理的變遷。多邊主義讓位于雙邊談判，貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)正向少數(shù)大國(guó)集中。在此背景下，歐盟面臨制度自主與市場(chǎng)準(zhǔn)入之間的戰(zhàn)略權(quán)衡。如果歐盟妥協(xié)過度，將削弱其在未來(lái)貿(mào)易談判中的議價(jià)能力；反之，若選擇強(qiáng)硬立場(chǎng)，則必須做好面對(duì)美方報(bào)復(fù)性關(guān)稅的準(zhǔn)備。（作者：蔡 淳 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
