日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，提出要“打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開放新高地”。各地積極行動(dòng)起來，圍繞不斷提升市場(chǎng)開放水平，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境等提出一系列具體舉措。
破除行政壁壘
我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，區(qū)域發(fā)展不平衡等問題要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在破除行政壁壘、促進(jìn)要素跨區(qū)流動(dòng)上形成突破。
前不久，杭州鏈康醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室有限公司因未被納入入境高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制白名單，一批急需用于科研的進(jìn)口血漿制品標(biāo)準(zhǔn)品滯留口岸。轉(zhuǎn)機(jī)來自浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)錢塘區(qū)塊管理辦公室改革創(chuàng)新科科長(zhǎng)馮云昊打來的一通電話。
“我們第一時(shí)間在聯(lián)合監(jiān)管推進(jìn)機(jī)制上作出嘗試，積極主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)按照海關(guān)衛(wèi)生防疫管理規(guī)定提交相關(guān)評(píng)審資料?！瘪T云昊說，得益于機(jī)制創(chuàng)新，鏈康醫(yī)檢不到半個(gè)月的時(shí)間就加入了“白名單”。
錢塘區(qū)塊率先試點(diǎn)建立全國領(lǐng)先的入境特殊物品安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，其核心在于打破部門壁壘，重塑監(jiān)管邏輯。該機(jī)制聯(lián)動(dòng)海關(guān)、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)信科技、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、公安等多部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)入境高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管。
青島自貿(mào)片區(qū)正進(jìn)行一場(chǎng)深化藥食同源“白名單”制度的改革。通過“白名單”制度，該片區(qū)已聚集50余家藥食同源上下游企業(yè)入駐，形成涵蓋藥食同源商品進(jìn)口、食品加工、跨境貿(mào)易的多產(chǎn)業(yè)鏈條。去年試點(diǎn)企業(yè)通關(guān)時(shí)效同比提升70%，制度性交易成本降低50%。
“根據(jù)企業(yè)需求，今年藥食同源商品通關(guān)改革從放寬準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化服務(wù)流程到強(qiáng)化監(jiān)管效能等環(huán)節(jié)上再升級(jí)?！鼻鄭u自貿(mào)片區(qū)審批管理部副部長(zhǎng)佟鵬介紹，針對(duì)貿(mào)易類企業(yè)，全面取消“年進(jìn)口貿(mào)易額1000萬元”“下游關(guān)聯(lián)企業(yè)年產(chǎn)值500萬元”等限制，允許企業(yè)關(guān)聯(lián)多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，覆蓋更多中小微企業(yè)。
突出地域特色
各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革提升，也因地域不同而各具特色。
在第三屆天津國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)期間，第1000艘租賃船舶簽約落地天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)東疆片區(qū)。從2022年飛機(jī)租賃突破2000架，到如今船舶租賃達(dá)到1000艘，3年間，東疆融資租賃產(chǎn)業(yè)接連突破，累計(jì)租賃資產(chǎn)規(guī)模超1.6萬億元。目前，東疆融資租賃標(biāo)的物已覆蓋飛機(jī)、船舶、海工平臺(tái)、電力設(shè)備、軌道交通、新能源等領(lǐng)域。
天津東疆綜保區(qū)租賃局局長(zhǎng)時(shí)金鳳說，東疆完成的船舶租賃業(yè)務(wù)中，超半數(shù)船舶由我國船廠自主建造，不少船舶實(shí)現(xiàn)“中國船、中國租、全球用”。自2009年完成全國首單飛機(jī)租賃業(yè)務(wù)起，東疆租賃公司注冊(cè)資本量、租賃業(yè)務(wù)量、租賃資產(chǎn)規(guī)模逐年增長(zhǎng)。
作為重要的調(diào)味品加工基地和物流集散中心，山東企業(yè)對(duì)丁香、小茴香等原材料需求旺盛，但調(diào)味品香料既屬食品也屬藥品，試點(diǎn)改革前在進(jìn)口環(huán)節(jié)只能作為藥品用途報(bào)關(guān)通關(guān)，程序較復(fù)雜。
首批獲得藥食同源商品進(jìn)口通關(guān)便利化改革試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)的山東裕廣國際貿(mào)易有限公司，主要從印度尼西亞、印度等地進(jìn)口肉豆蔻、丁香、小茴香和蓽茇，作為調(diào)味料銷售或供給食品加工企業(yè)當(dāng)生產(chǎn)原料，年進(jìn)口貿(mào)易額超2000萬元。該公司總經(jīng)理宋成雨說：“經(jīng)海關(guān)驗(yàn)核無誤且符合監(jiān)管要求，就能辦理進(jìn)口商品通關(guān)手續(xù)。還有優(yōu)先驗(yàn)放的便捷通道，倉儲(chǔ)周期縮短60%，可以更靈活對(duì)接國際市場(chǎng)?！?/p>
近日，21.91噸從舟山中燃船舶燃料有限公司公用型保稅倉庫出庫的船用潤(rùn)滑油，被供應(yīng)至國際航行船舶“布氏商人”輪，供應(yīng)完成后，企業(yè)向海關(guān)履行報(bào)關(guān)手續(xù)。這是全國首票試行“先供船、后報(bào)關(guān)”模式的保稅潤(rùn)滑油供船業(yè)務(wù)，也是《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》自去年11月獲批以來先行先試的一項(xiàng)政策創(chuàng)新探索。
“新模式為保稅潤(rùn)滑油船供市場(chǎng)打開了快速通道，便于承接錨地供應(yīng)等時(shí)效性極強(qiáng)的訂單?！敝凵街腥即叭剂嫌邢薰净筒繕I(yè)務(wù)員李其澤表示，遇到客戶調(diào)整或追加訂單，還可以靈活變更供貨數(shù)量，這些優(yōu)勢(shì)不僅會(huì)體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益上，也有助于進(jìn)一步提升舟山國際海事服務(wù)基地的競(jìng)爭(zhēng)力。
服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
當(dāng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“探路者”升級(jí)為“領(lǐng)航者”，也為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)開辟了新航道。
青島自貿(mào)區(qū)建立了“彈性進(jìn)退”管理機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)需求大、風(fēng)險(xiǎn)低且其他口岸已準(zhǔn)入的非重合目錄品種，經(jīng)專家評(píng)估后快速納入試點(diǎn)；動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，對(duì)因國際環(huán)境變化、生態(tài)污染等導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)激增的品種，及時(shí)調(diào)整出清單，確保安全可控。同時(shí)，審批流程“極簡(jiǎn)化”。推行“集中申報(bào)+直審直發(fā)”模式，審批時(shí)限從10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，部分業(yè)務(wù)“當(dāng)天辦結(jié)”；同步實(shí)現(xiàn)海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享，通關(guān)環(huán)節(jié)對(duì)無需查驗(yàn)的商品實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即放”，物流效率提升3倍以上。
6月13日，油滴（天津）汽車零部件再制造有限公司進(jìn)口的4臺(tái)再制造乘用車發(fā)動(dòng)機(jī)在天津海關(guān)完成通關(guān)手續(xù)，標(biāo)志著全國首單再制造乘用車發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)口業(yè)務(wù)落地，成為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的又一新成果。
天津海關(guān)商品檢驗(yàn)處處長(zhǎng)劉軍表示，再制造產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，能豐富乘用車后市場(chǎng)零部件供應(yīng)體系，進(jìn)一步推動(dòng)國內(nèi)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。天津海關(guān)設(shè)置專人專崗嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，加強(qiáng)與試點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)的聯(lián)系溝通，及時(shí)掌握試點(diǎn)再制造產(chǎn)品進(jìn)口計(jì)劃，實(shí)時(shí)對(duì)接查驗(yàn)需求。
天津市副市長(zhǎng)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任李文海介紹，目前，區(qū)內(nèi)有經(jīng)營(yíng)主體近9萬家，用天津市1%的土地面積，貢獻(xiàn)了天津全市26%的新設(shè)外商投資企業(yè)、38%的進(jìn)出口額、43%的實(shí)際使用外資和16%的稅收收入。
提到改革創(chuàng)新，浙江自貿(mào)區(qū)錢塘區(qū)塊管理辦公室副主任李建明稱，“我們通過機(jī)制創(chuàng)新，把‘企業(yè)找部門’變?yōu)椤块T為企業(yè)協(xié)同服務(wù)’，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既‘無事不擾’又‘無處不在’”。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉 成 周 琳 李 景）
