“機(jī)器人將大規(guī)模進(jìn)入職場(chǎng)，如何應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)”“見(jiàn)到政務(wù)輔助智能機(jī)器人，老百姓憑什么信任他的服務(wù)，其合法性來(lái)源是什么”“機(jī)器人也能勞務(wù)派遣嗎”……近日，深圳市福田區(qū)一則“基于DeepSeek的70名AI數(shù)智員工上崗”的消息引發(fā)熱議。

　　盡管此前多地已宣布引入大模型技術(shù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，但福田區(qū)通過(guò)《政務(wù)輔助智能機(jī)器人管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），系統(tǒng)性規(guī)范機(jī)器人參與公共事務(wù)的權(quán)責(zé)邊界，開(kāi)創(chuàng)了先河。

　　作為《暫行辦法》起草人之一，深圳市福田區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)羅耿彪介紹了相關(guān)情況：2022年初，尚未掀起生成式AI熱潮時(shí)，福田區(qū)便在一次內(nèi)部會(huì)議中提出為智能機(jī)器人“立標(biāo)準(zhǔn)”的構(gòu)想。

　　羅耿彪坦言，前期，對(duì)機(jī)器人法律屬性的認(rèn)知模糊，有人提議是不是應(yīng)該參照勞動(dòng)法給其設(shè)置“工資”和“五險(xiǎn)一金”？甚至還討論過(guò)是否將其納入編制。

　　經(jīng)過(guò)調(diào)研，2024年5月，《暫行辦法》聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)，首次以官方文件厘清五大核心問(wèn)題。

　　定義上，明確政務(wù)輔助智能機(jī)器人是“運(yùn)用人工智能技術(shù)，輔助履行公共管理職責(zé)或者提供公共服務(wù)，具備一定人格特征，能半自主或全自主進(jìn)行感知、決策、交互的智能機(jī)器或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)”。

　　權(quán)責(zé)上，明確政務(wù)輔助智能機(jī)器人享有類(lèi)似生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等“人格權(quán)”，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)，運(yùn)用擬人化的方式對(duì)它進(jìn)行管理。

　　責(zé)任機(jī)制上，針對(duì)政務(wù)輔助智能機(jī)器人這種自主或半自主的技術(shù)特點(diǎn)，《暫行辦法》提出了一種全新的法律關(guān)系——監(jiān)護(hù)人制度，要求設(shè)置監(jiān)護(hù)人對(duì)機(jī)器人進(jìn)行全流程管理，一旦發(fā)現(xiàn)機(jī)器人犯錯(cuò)就要及時(shí)踩剎車(chē)。

　　合法性上，《暫行辦法》明確了“服務(wù)關(guān)系確立”的整套流程，通過(guò)法定的采購(gòu)程序，將監(jiān)護(hù)人、機(jī)器人、供應(yīng)商的責(zé)任關(guān)系固化下來(lái)，配套“監(jiān)護(hù)人”考核、退出等機(jī)制。

　　爭(zhēng)議解決上，針對(duì)可能出現(xiàn)的倫理道德、法律行政等糾紛，《暫行辦法》制定了分級(jí)分類(lèi)監(jiān)督管理措施，通過(guò)建立倫理委員會(huì)、專家集體評(píng)審等方式協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規(guī)解決其他權(quán)益糾紛。

　　在《暫行辦法》框架下，政務(wù)輔助智能機(jī)器人如今在福田區(qū)已廣泛應(yīng)用在公文辦理、數(shù)據(jù)分析、輔助決策等諸多領(lǐng)域，應(yīng)用場(chǎng)景多達(dá)240個(gè)。在勞動(dòng)仲裁院，成熟的仲裁員花費(fèi)1天才能完成的裁決書(shū)，現(xiàn)在幾分鐘就可以生成；在街道，過(guò)去每天需要花費(fèi)大量時(shí)間來(lái)收集梳理的“民情日?qǐng)?bào)”，現(xiàn)在，從上傳內(nèi)容到生成報(bào)告一兩分鐘就可以搞定……

　　更關(guān)鍵的是，制度設(shè)計(jì)消除了公眾對(duì)AI的信任焦慮�！耙荒昵埃瑪�(shù)智員工對(duì)于人們來(lái)說(shuō)還是難以想象的存在。那時(shí)，大家對(duì)此存在顧慮：一是多數(shù)人對(duì)數(shù)智員工的概念及運(yùn)行機(jī)制缺乏了解，對(duì)其理解起來(lái)有困難；二是信息安全問(wèn)題讓人難以放心地接納數(shù)智員工；三是人們對(duì)數(shù)智員工究竟能否在實(shí)際工作中切實(shí)發(fā)揮作用存疑�！备Ｌ顰I數(shù)智員工供應(yīng)商——深圳夸夸菁領(lǐng)科技董事長(zhǎng)胡偉表示，大家此前擔(dān)憂的情況都被納入了《暫行辦法》的管理范圍。

　　哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）二十一世紀(jì)中國(guó)研究中心研究員、法學(xué)博士李想表示，未來(lái)，機(jī)器人的市場(chǎng)需求將會(huì)越擴(kuò)越大，派生出“機(jī)器人雇員服務(wù)”等新興產(chǎn)業(yè)，人機(jī)協(xié)同治理、人機(jī)協(xié)同工作將催生出一場(chǎng)全新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力革命。“政府機(jī)關(guān)廣泛應(yīng)用政務(wù)輔助智能機(jī)器人，必將在社會(huì)上形成強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)，加快機(jī)器人制度化、規(guī)模化進(jìn)入職場(chǎng)的進(jìn)程�！崩钕胝f(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 楊陽(yáng)騰）