銀川市位于黃河上游，是寧夏回族自治區(qū)首府，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中肩負(fù)著重要使命，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。近年來，在寧夏“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略支持下，銀川市堅(jiān)守黃河“幾字彎”生態(tài)之綠，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能，以精細(xì)化發(fā)展激發(fā)城市活力，以良好營商環(huán)境護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，向著更具競爭力的實(shí)力之城邁進(jìn)。
作為唯一全境屬于黃河流域的省份，寧夏回族自治區(qū)被賦予建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的使命任務(wù)。習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)指出，寧夏地理環(huán)境和資源稟賦獨(dú)特，要走特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，構(gòu)建體現(xiàn)寧夏優(yōu)勢、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
作為寧夏首府，銀川市可謂責(zé)任重大。經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了長足進(jìn)步，但仍面臨發(fā)展質(zhì)效不高、遠(yuǎn)離主要市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)等難題。2023年5月，寧夏出臺了《關(guān)于加快首府銀川市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，明確提出實(shí)施“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略，推動(dòng)銀川市提升經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)度和要素集聚度，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化、創(chuàng)新協(xié)作化發(fā)展，建設(shè)西北地區(qū)重要中心城市、四省邊際門戶城市、商貿(mào)物流中心、文化教育中心、醫(yī)療健康中心、內(nèi)陸開放樞紐。
兩年來，銀川市聚焦提升城市功能品質(zhì)、城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，打造高端要素、高端產(chǎn)業(yè)集聚高地，產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力顯著提升，主要指標(biāo)增速在西北地區(qū)、黃河流域省會（首府）城市居前列，經(jīng)濟(jì)首位度穩(wěn)定在50%以上；打造黃河“幾字彎”生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。如今，“強(qiáng)首府”成效如何？銀川市探索出哪些解題密碼？
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能
強(qiáng)首府，關(guān)鍵在強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。銀川市推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫能等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提出打造中國新硅都等。不過在實(shí)際發(fā)展中，一些企業(yè)面臨市場、資源“兩頭在外”的困境。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，在某一領(lǐng)域做到“極致”，成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)破題的重要選擇。
走進(jìn)位于銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的寧夏中欣晶圓半導(dǎo)體科技有限公司，一臺臺機(jī)器有序運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)過拉晶、檢測、切片等工序，不同規(guī)格的單晶硅片陸續(xù)下線，成為下游硅晶圓產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料。“現(xiàn)在生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，在科技專項(xiàng)資金的支持下，產(chǎn)品質(zhì)量加速提升�！痹摴境�(wù)副總經(jīng)理?xiàng)顒P介紹，目前公司擁有106項(xiàng)國家專利，已成長為國內(nèi)半導(dǎo)體材料領(lǐng)域的重點(diǎn)企業(yè)。
不遠(yuǎn)處的威力傳動(dòng)技術(shù)股份有限公司現(xiàn)代化車間里，風(fēng)電增速器、風(fēng)電變槳減速器等產(chǎn)品源源不斷走下智能生產(chǎn)線，供應(yīng)國內(nèi)外市場。
2003年公司成立之初，減速器市場被國外廠家壟斷。該公司總裁常曉薇說：“科技創(chuàng)新是打破市場壟斷的重要路徑。多年來，我們堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能公司發(fā)展。在國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電機(jī)領(lǐng)域，公司市場占有率連續(xù)4年穩(wěn)居全國前列。近3年公司科研投入累計(jì)超過1.3億元，年平均增長率達(dá)36%，目前擁有專利200余項(xiàng)，主導(dǎo)、參與制定標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)�！睆纳a(chǎn)減速器產(chǎn)品到帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，威力傳動(dòng)與80多家上下游企業(yè)協(xié)同進(jìn)步，成長為銀川市新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。
一個(gè)個(gè)快速成長的高新技術(shù)企業(yè)“卡位入鏈”，在特色化、差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路上穩(wěn)步前進(jìn)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委副書記雷冰海認(rèn)為，這是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，持之以恒打造西北特色產(chǎn)業(yè)高地的成果。
當(dāng)前，園區(qū)內(nèi)新材料、高端裝備制造、大健康3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流2個(gè)新興業(yè)態(tài)正加快發(fā)展�！巴ㄟ^產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融通發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聚焦制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化變革，走出一條‘科技+數(shù)字’賦能轉(zhuǎn)型升級的新路徑�！崩妆＝榻B，“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新示范企業(yè)—領(lǐng)軍企業(yè)”科技企業(yè)培育體系、“雛鷹—瞪羚—獨(dú)角獸”高成長型企業(yè)成長通道等舉措加速高新技術(shù)企業(yè)成長。目前，該園區(qū)已培育國家高新技術(shù)企業(yè)141家，培育各類科技創(chuàng)新平臺184個(gè)。
隨著全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的縱深推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭已從“政策比拼”轉(zhuǎn)向“生態(tài)競爭”。雷冰海坦言，園區(qū)發(fā)展面臨著逆向虹吸效應(yīng)、要素流動(dòng)失衡、物流與供應(yīng)鏈短板放大、市場輻射能力受限等困局。園區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，制定“全生命周期”企業(yè)培育計(jì)劃、打造熱處理中心等產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、解決物流裝卸等隱性成本痛點(diǎn)，推動(dòng)園區(qū)能級不斷躍升。
做足綠色文章
春風(fēng)漸勁，銀川市賀蘭縣2000多名干部職工在農(nóng)田水網(wǎng)、城市周邊義務(wù)種植了上百畝“新綠”。今年，該縣將實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)100畝、退化林修復(fù)465畝，開展灌草綜合整治5000畝。
對處在黃河上游的銀川來說，綠色發(fā)展是“強(qiáng)首府”的一道必答題。這既源于黃河流域生態(tài)保護(hù)的重任，也是“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”探索綠色路徑的現(xiàn)實(shí)需要。
在寧夏中盛建材科技有限公司廠區(qū)門口，貨車往來繁忙，剛下線的蒸壓加氣混凝土砌塊、墻體板材等綠色建材被運(yùn)往各地。車間內(nèi)的自動(dòng)化生產(chǎn)線上，相鄰的西夏熱電廠產(chǎn)生的粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等固體廢物，經(jīng)過澆筑、靜養(yǎng)、切割等工序變廢為寶，成為新型綠色環(huán)保建材。“現(xiàn)在是寧夏及周邊地區(qū)建設(shè)的忙碌期，車間開足馬力生產(chǎn)，建材日產(chǎn)量達(dá)到1200立方米。”該企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人孔繁紅說。
在這家公司，科技賦能逐綠效果顯現(xiàn)�！肮就顿Y打造5G+智能工廠，各工序使用電腦可視化監(jiān)控平臺操作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)全面監(jiān)控�！笨追奔t介紹，經(jīng)過智能化升級后，生產(chǎn)設(shè)備效率比傳統(tǒng)工藝提升20%，設(shè)備故障率降低25%以上，材料浪費(fèi)減少30%，每年可減排上萬噸二氧化碳。
守護(hù)好黃河流域生態(tài)，更多企業(yè)正積極踐行綠色發(fā)展理念。近年來，寧夏賽馬水泥有限公司投入上億元，實(shí)施煙氣超低排放治理、廠區(qū)環(huán)境及礦山生態(tài)修復(fù)。作為銀川市首批核定排污權(quán)的企業(yè)，共核定可交易排污權(quán)二氧化碳165.6噸、氮氧化物363噸。
近日，在銀川市揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)首筆交易中，多家公司參與競拍，好不熱鬧。“減排量變成了看得見的紅利，大家對排污權(quán)改革就更有積極性了�！睂幭馁愸R水泥有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人張文華說，公司將繼續(xù)對4條生產(chǎn)線實(shí)施改造升級，持續(xù)減少污染物排放量。
近年來，銀川市逐步實(shí)現(xiàn)對交易污染因子、交易區(qū)域、行業(yè)類型全覆蓋，實(shí)現(xiàn)主要污染物指標(biāo)由政府無償劃撥到市場公開交易的歷史性轉(zhuǎn)變。
“3年來，銀川市在寧夏創(chuàng)新開展了‘多權(quán)融合’試點(diǎn)、碳普惠交易試點(diǎn)、氮氧化物排污權(quán)二級市場交易‘第一單’等，為寧夏縱深推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、山林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)‘六權(quán)’改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)�！便y川市委副書記、市長陶少華說。改革以來，銀川市已累計(jì)開展二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量排污權(quán)交易317筆，成交額1354萬元，交易筆數(shù)居寧夏第一位，抵押貸款6筆，授信金額1.3169億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來，銀川市已累計(jì)減排氮氧化物5810.77噸、揮發(fā)性有機(jī)物944.96噸、化學(xué)需氧量4098噸、氨氮175.55噸，提前完成“十四五”減排任務(wù)。降碳、減污、擴(kuò)綠、增長38項(xiàng)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)，工業(yè)能耗強(qiáng)度不到寧夏平均水平的1/3，再生水利用率達(dá)到50%以上，“資源有價(jià)、環(huán)境無價(jià)”成為社會共識。
挖掘發(fā)展?jié)摿?/strong>
國務(wù)院日前正式批復(fù)《銀川市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，銀川市精細(xì)化發(fā)展有了指南。一個(gè)城市的發(fā)展資源是有限的，銀川市通過不斷挖掘資源發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)城市發(fā)展品質(zhì)提升。
興慶區(qū)是銀川市老城區(qū)，土地資源緊張，破解閑置土地和低效用地?cái)D占發(fā)展空間、阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)出效益低等難題十分緊迫。興慶區(qū)委副書記陳偉說：“通過采取政府收回一批、土地整理一批、增資擴(kuò)能一批的辦法，興慶區(qū)全面梳理存量資產(chǎn)，動(dòng)態(tài)更新空置樓宇數(shù)據(jù)庫，通過開展二次包裝招商，資源盤活效果顯現(xiàn)�！蹦壳埃搮^(qū)實(shí)施閑置資產(chǎn)盤活項(xiàng)目17個(gè)，撬動(dòng)社會投資10.34億元。
近日，興慶區(qū)蘭傒谷商務(wù)廣場商文旅融合發(fā)展項(xiàng)目啟動(dòng)，將引入15家知名酒店、建設(shè)千人級宴會廳，后期將開通機(jī)場、景區(qū)、酒莊等旅游直通車，聯(lián)合文旅產(chǎn)業(yè)鏈，為游客提供一站式服務(wù)。在蘭傒谷商務(wù)廣場負(fù)責(zé)人納麗娟看來，激發(fā)沉睡資源發(fā)展活力，可以起到讓“人氣”聚起來、“商氣”旺起來、“煙火氣”濃起來的效果。
激發(fā)城市發(fā)展活力，銀川市不斷從沉睡資源中尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，2024年以來開展閑置資金、閑置資產(chǎn)、閑置土地、閑置項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作，因地制宜出臺盤活存量資產(chǎn)的配套實(shí)施細(xì)則，為優(yōu)質(zhì)資源量身定制盤活方案。
目前，銀川市共盤活存量資金14.41億元，統(tǒng)籌用于支持國有企業(yè)發(fā)展、清理工程欠款、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等亟需資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。盤活資產(chǎn)變現(xiàn)37.89億元，盤活土地出讓42.89億元，不斷增強(qiáng)城市“造血”功能。
盤活閑置資源，需要城鄉(xiāng)一體推進(jìn)。永寧縣摸清閑置資產(chǎn)底數(shù)和閑置原因，“一產(chǎn)一策”制定盤活措施。通過加大招商引資力度，該縣盤活工業(yè)園區(qū)閑置低效用地1318畝、閑置低效廠房5.68萬平方米，過去閑置的農(nóng)業(yè)溫棚、養(yǎng)殖圈舍、廢舊魚池等如今也熱鬧了起來。
提升短板是城市精細(xì)化發(fā)展的一個(gè)重要方面。得益于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，過去的發(fā)展短板有了發(fā)展活力。在賀蘭縣的寧夏藍(lán)灣生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，新鮮的南美白對蝦發(fā)往全國各地。作為西北地區(qū)最大的南美白對蝦養(yǎng)殖基地之一，這里有現(xiàn)代化循環(huán)水養(yǎng)殖溫棚1.8萬平方米，南美白對蝦高產(chǎn)示范池塘溫棚400畝。
“與高�？蒲性核暮献骷涌炝丝蒲谐晒D(zhuǎn)化，讓這片鹽堿灘變成了海鮮漁場�！睂幭乃{(lán)灣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)佐洲說，通過推廣節(jié)水灌溉新模式，當(dāng)?shù)貙}堿地進(jìn)行了綜合治理。循環(huán)水凈化模式不僅降低了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖效率和產(chǎn)值，也帶動(dòng)更多農(nóng)民增收。
厚植營商環(huán)境
營商環(huán)境更優(yōu)更好，才能為“強(qiáng)首府”集聚產(chǎn)業(yè)、招引人才。為此，銀川市把優(yōu)化營商環(huán)境作為永不竣工的工程，榮獲全國營商環(huán)境十佳城市。
“咱們邊吃邊聊，請大家暢所欲言，困難可以談、建議可以說、意見可以提。”4月上旬，寧夏回族自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記趙旭輝邀請來自共享集團(tuán)、威力傳動(dòng)等企業(yè)的10位代表共進(jìn)早餐。這樣的早餐會已從2022年延續(xù)至今。
“政府搭臺企業(yè)唱戲，就是要搭出優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。營商環(huán)境打造得好，政策舉措更實(shí)惠，企業(yè)發(fā)展檔次越來越高，吸引的人才就會越來越多。”常曉薇說，得益于政策扶持，公司發(fā)展面臨的資金、用地、用工等難題得到了及時(shí)解決。
剛畢業(yè)不久的劉佳如今是銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一家企業(yè)的員工，銀川市給予新就業(yè)大學(xué)生工作補(bǔ)助等舉措增強(qiáng)了她留在這里發(fā)展的信心。銀川經(jīng)開區(qū)擁有27萬平方米職工公寓，企業(yè)員工可拎包入住，極大緩解了企業(yè)留人難題。
此外，銀川市開展了“十萬大學(xué)生留銀川專項(xiàng)行動(dòng)”，2年吸引14萬青年人才扎根銀川，全職引進(jìn)碩博以上高層次人才數(shù)量連續(xù)3年翻番。
優(yōu)化營商環(huán)境，各區(qū)縣因地制宜將政策落實(shí)落細(xì)。西夏區(qū)推行“首違不罰”，包容新興業(yè)態(tài)發(fā)展，2022年至2024年從輕、減輕、不予處罰案件218件；推行柔性執(zhí)法，進(jìn)行200余次行政指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。金鳳區(qū)在企業(yè)紓困解難辦公會暨全方位提升營商環(huán)境座談會上，籌措資金1000余萬元用于清欠中小企業(yè)賬款和支持企業(yè)科技創(chuàng)新；30家企業(yè)代表圍繞要素保障、降本增效、市場拓展等提出訴求，并得到了具體解決方案……
2024年，銀川市地區(qū)生產(chǎn)總值接近3000億元，經(jīng)營主體達(dá)40多萬戶。當(dāng)?shù)爻雠_了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》等系列政策文件，新型工業(yè)化18條、奶產(chǎn)業(yè)10條、房地產(chǎn)12條、城市機(jī)會清單100條等政策，不斷提振經(jīng)營主體發(fā)展信心。
寧夏中盛建材科技有限公司投產(chǎn)第二年成為銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)上企業(yè)，2024年被評為寧夏專精特新企業(yè)�！跋鄳�(yīng)政策及資金的及時(shí)兌現(xiàn)，讓公司堅(jiān)持綠色發(fā)展的信心更足了�！笨追奔t說。
2024年，銀川市人均GDP超過10萬元，首位度進(jìn)一步提升，固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額增速均居西北五省區(qū)省會（首府）城市第一位。當(dāng)前，銀川市正以“更優(yōu)生態(tài)”厚植發(fā)展沃土，以“更強(qiáng)動(dòng)能”推動(dòng)創(chuàng)新突圍，以“更暖服務(wù)”回應(yīng)企業(yè)期盼，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚高地建設(shè)。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 馬呈忠）
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