擺脫“速度焦慮”　高質量發(fā)展釋放民生利好

　　中國青年報·中青在線記者 劉世昕 胡春艷 李超

　　在國務院總理李克強3月5日所作的政府工作報告中，2018年全國GDP增速預期被確定為6.5%左右，這個數(shù)字并未如過去那樣在網(wǎng)絡上“刷屏”，反而是取消流量“漫游”費、減稅8000億元、醫(yī)保異地報銷群體擴容這樣的“民生大禮包”頻繁被媒體推送。

　　在審議政府工作報告時，不少代表也都感慨，當我國經濟實現(xiàn)由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段后，各級政府的GDP焦慮正逐步減弱，政績導向已是如何讓人們的生活變得美好。政府工作報告中的這句話被高頻度引用：“把群眾最關切最煩心的事一件一件解決好”。

　　淡化GDP增速已成共識

　　過去5年，我國的年均GDP增速為7.1%，國內生產總值也從54萬億元增加到82.7萬億元，成為世界經濟增長的主要動力源和穩(wěn)定器，但政府工作報告將今年的GDP增速預期“低調”地定為6.5%左右。

　　報告解釋說，主要預期目標考慮了決勝全面建成小康社會需要，符合我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段實際。

　　事實上，隨著2017年年底召開的中央經濟工作會議定調“我國經濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”之后，2018年年初各地確定的GDP增速已經發(fā)生了改變，不再盲目追求高增長，而是根據(jù)本地區(qū)實際，找到既利于調結構、又利于保民生的平衡點。

　　山東省2017年GDP增速為7.4%，但今年的目標只確定為7%。全國人大代表、山東省省長龔正3月5日在提到這一指標時表示，這樣的目標是擺脫了“速度情結”。

　　全國人大代表、山東省委書記劉家義則表示，不盲目追求GDP高增長，既是考慮了全面建成小康的經濟基礎，又為當?shù)貎?yōu)化經濟結構留出了空間，體現(xiàn)了高質量發(fā)展的導向。從山東的實際情況來看，不在尋找高質量發(fā)展路徑上下功夫，發(fā)展的路子走不遠也走不好。

　　2017年，曾經的重化工業(yè)大省山東首次實現(xiàn)了煤炭消耗量的下降。劉家義說，這一年，山東產業(yè)結構調整逐漸深化，煤炭消耗量下降，但經濟增速并未受到影響，反而收獲了更多藍天，安全生產事故也減少了。這正是高速增長轉向高質量發(fā)展帶來的效應。

　　而天津市的GDP增速調得更低，該市2018年GDP增速目標只確定為5%。對此，天津市發(fā)改委曾解釋說，確定這樣一個速度，是因為天津市正處在結構調整、動能轉換、爬坡過坎的攻堅期。一個適當?shù)脑鏊儆欣�于引導各方面集中精力推動轉型升級、提質增效、由高速增長轉向高質量發(fā)展，而且與天津的資源環(huán)境承載力相適應。這樣的增速也被形容為，“為了深蹲再起跳”。

　　全國人大代表、天津市市長張國清今天說，比起GDP，他更看重科技進步貢獻率、全員勞動生產率、增加值率和全要素生產率，“要深入推進質量變革和效率變革，摒棄總量情結和‘速度焦慮’”。

　　新發(fā)展理念成“指揮棒”

　　淡化GDP增速，沿著新發(fā)展理念的“指揮棒”，尋找高質量發(fā)展路徑正成為各級政府工作的重點。

　　一些代表從李克強總理今天所作的政府工作報告中讀出，謀求高質量發(fā)展要堅持供給側結構性改革，大力推進改革開放，推動質量變革、效率變革、動力變革，尤其是在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)上取得扎實進展。

　　在布局高質量發(fā)展方面，山東省在下的一盤棋是，建設新舊動能轉換綜合試驗區(qū)。

　　今年年初，國務院批復了《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是我國首個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　山東新舊動能轉化的核心是，培育“新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、醫(yī)養(yǎng)健康產業(yè)”等一批新興產業(yè)，持續(xù)做優(yōu)“高端化工、現(xiàn)代高效農業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融服務”等優(yōu)勢產業(yè)，到2028年改革開放50周年時，基本完成新舊動能轉換。

　　張國清也表示，天津正堅定不移在推動高質量發(fā)展上下功夫，堅決淘汰落后產能，以前所未有的決心，整治關�！吧⑽蹃y”企業(yè)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　張國清多次提到，今年是天津實現(xiàn)由高速增長向高質量發(fā)展轉變“生死攸關的一年”。雖然地區(qū)生產總值數(shù)字下降了，但天津的結構正開始優(yōu)化：第三產業(yè)比重提高到58%，十大優(yōu)勢產業(yè)占全市工業(yè)比重達78%，財政收入質量明顯改善，工業(yè)企業(yè)利率上升22%，新增科技型企業(yè)11900家。

　　一些經濟發(fā)展勢頭較好的地區(qū)也在尋找自己的高質量發(fā)展路徑。2月28日，“全國百強縣之首”的江蘇昆山市專門召開加快創(chuàng)新轉型、推進高質量發(fā)展大會。

　　提起那場大會，全國人大代表、昆山市委書記、市長杜小剛說，支撐昆山高速增長的比較優(yōu)勢已大為減弱，如生產要素成本低、地理位置優(yōu)越、資源環(huán)境承載力強等，傳統(tǒng)發(fā)展模式走到了盡頭。昆山必須要走高質量發(fā)展“華山一條路”，既要重視量的發(fā)展，更要重視解決質的問題，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

　　高質量發(fā)展要加強改善民生

　　在龔正看來，今年的政府工作報告釋放了多個“民生大禮包”，很多細小但涉及老百姓切身利益的事都寫進了政府工作報告。比如，在闡述提高新型城鎮(zhèn)化質量時提到，有序推進“城中村”、老舊小區(qū)的改造，完善配套設施，鼓勵有條件的老舊小區(qū)加裝電梯。

　　他說，政府工作報告涉及國家建設與發(fā)展的方方面面，撰寫時一定都是惜墨如金，但對老舊小區(qū)加裝電梯這樣的民生小事卻舍得筆墨，足以體現(xiàn)政府工作報告的民本特征。

　　在龔正看來，除了釋放大禮包外，提升政府辦事效率，讓百姓少跑腿、甚至零跑腿也是高質量發(fā)展釋放的民生紅利。

　　“高質量發(fā)展說到底要靠高質量企業(yè)支撐。”張國清說，天津發(fā)布了尊重和服務企業(yè)家的“天津八條”，并于今年2月底出臺了61個實施細則，并以市場導向和需求促進政策不斷創(chuàng)新，“要把天津打造成企業(yè)家投資的沃土”。

　　在杜小剛看來，在探尋高質量發(fā)展路徑的同時，一座城市還要同時在兩個領域發(fā)力，一個是進一步簡政放權，提升政府的服務能力，另一個是著力發(fā)展民生。目前，昆山明確要加大民生投入，打造一批可觀可感的民生實事項目，實施“美麗昆山”建設三年提升工程，讓廣大群眾擁有更加宜居的生活環(huán)境、更加優(yōu)質的公共服務、更為豐富的文化產品。

　　本報北京3月5日電