新華社北京11月29日電 題：做大集體經(jīng)濟和增加農民收入的有效之舉——全國農村集體資產股份權能改革綜述

　　新華社記者胡璐、董峻

　　“以前覺得集體資產不關咱們平頭百姓的事，現(xiàn)在不一樣了。我們當了股東，家里除了土地流轉、打工收入、養(yǎng)老保險和農業(yè)補貼之外，又多了一項分紅收入�！卑不帐√扉L市張鋪鎮(zhèn)平安社區(qū)的村民陳繼文說。

　　2015年5月，經(jīng)中央深改組、國務院同意，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點開展了農村集體資產股份權能改革。記者日前采訪了解到，一年多來，試點地區(qū)采取了一系列有力度、有特色的舉措推進改革，普遍實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農民增收、農村發(fā)展多頭并進。

　　據(jù)農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關負責人介紹，目前各試點地區(qū)已全面或在試點范圍內設置并科學管理集體資產股權。普遍開展集體成員身份確認，積極組織開展農村集體資產清產核資。在此基礎上，將集體經(jīng)營性資產折股量化到人、確權到戶，股權設置以成員股為主，大多不設集體股。

　　值得一提的是，不少地區(qū)實行了因地制宜，甚至一村一策的策略，在讓群眾滿意的同時也適應當?shù)匕l(fā)展。上海市閔行區(qū)針對當?shù)馗麈?zhèn)、各村之間差異較大的情況，實行分類推進。比如，先村后鎮(zhèn)，村級改革完成了再穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級改革。對于農業(yè)地區(qū)一些資產量小、收益低、負資產的村，先扶持其發(fā)展等。

　　這項改革讓試點縣（市）集體經(jīng)濟組織成員有了股權，實現(xiàn)了集體資產“共同共有”向“按份共有”轉變，也賦予了農民對集體資產股份的占有權和收益權。部分地區(qū)還積極開展了賦予農民對集體資產股份有償退出權、繼承權試點，探索抵押權、擔保權的試點以及由此帶來的多種金融服務，完善集體資產股份權能。

　　一些試點地區(qū)通過政經(jīng)分開的探索，將原村集體經(jīng)濟組織的資金、資產和資源由村委會代管轉變?yōu)檗r村集體經(jīng)濟組織自管，保證成員對集體資產的自主決策運營權，在調動積極性的同時完善管理機制，引入適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的發(fā)展方式等，有效釋放了活力。

　　股份權能改革一方面使農村集體資產折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃拥氖袌鲆�素，盤活了農村資源、資產，促進了資源、資產的效益最大化，另一方面推動農業(yè)組織化、規(guī)模化的發(fā)展，帶動了產業(yè)的進步，從而促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。農民對集體資產股份權益也進一步豐富。如，2015年上海市閔行區(qū)有62家新的村集體經(jīng)濟組織實施了分紅，分紅總額達4.4億元，人均分紅約3764元。其他試點地區(qū)也均有不同程度的增長。

　　改革還加快了農村基礎設施建設和公共服務提升。在江蘇省蘇州市吳中區(qū)，村莊道路、污水處理、停車場、小游園等基礎設施得到完善，農村綠化、亮化、潔化基本到位；社區(qū)服務中心普遍建立，農民醫(yī)療補助、老年人補助、困難戶補助等惠民福利村村全覆蓋。