《中華人民共和國公司法》第二百四十一條新增“公司登記機(jī)關(guān)可以注銷公司登記”的強(qiáng)制注銷制度?！秶鴦?wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》增補(bǔ)了“另冊管理”“特別標(biāo)注”“社會公示”和注銷異議等強(qiáng)制注銷登記規(guī)則。為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善公司退出機(jī)制的意見，落實公司法的規(guī)定，市場監(jiān)管總局在深化理論研究、借鑒域內(nèi)外立法、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺《強(qiáng)制注銷公司登記制度實施辦法》（簡稱《辦法》），創(chuàng)新發(fā)展了我國獨特的公司強(qiáng)制注銷制度。

一、依法及時清理被強(qiáng)制解散的三類公司

公司強(qiáng)制注銷適用于被強(qiáng)制解散且在三年內(nèi)未申請注銷的公司。強(qiáng)制解散是公司法規(guī)定的公司解散事由之一，也是一種行政處罰措施。公司在被強(qiáng)制解散后，在法律上已經(jīng)失去經(jīng)營資格，不能再以公司名義從事各種經(jīng)營活動，只能在“清算目的”范圍內(nèi)從事清算或與其相關(guān)的活動。為了便于被強(qiáng)制解散的公司妥善處理其財產(chǎn)和清理債權(quán)債務(wù)，在立法上特意保留公司的法人資格，僅允許其從事與清算相關(guān)的活動。

公司被強(qiáng)制解散后，本應(yīng)依法及時組織清算。然而，有的公司則基于主觀或者客觀原因遲遲不進(jìn)行清算，有的則假借原公司的名義，繼續(xù)從事經(jīng)營活動，甚至從事欺詐活動。這損害了強(qiáng)制解散的權(quán)威性，難以穩(wěn)定原公司的財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，容易觸發(fā)各種新的爭議，有必要采取適當(dāng)措施，推動公司及時清算。

根據(jù)公司法的規(guī)定，被強(qiáng)制解散公司在三年期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織清算并申請注銷，這種做法最大限度尊重了公司的自主權(quán)。公司可以在法律規(guī)定期限內(nèi)根據(jù)自身的具體情況，妥善處理強(qiáng)制解散帶來的后續(xù)問題。從各地經(jīng)驗來看，三年的期間足以讓被強(qiáng)制解散公司完成清算并申請注銷。相反，如果給予過長期限或者不設(shè)定期限，無異于變相允許無限制拖延清算和辦理注銷，從而架空強(qiáng)制解散的法律意義，誘發(fā)財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)糾紛，給公司登記管理工作帶來困難，造成監(jiān)管資源的浪費。因此，對于被強(qiáng)制解散后滿三年未申請注銷的公司予以強(qiáng)制注銷，是一項合理的制度安排，也是對強(qiáng)制解散和怠于注銷的補(bǔ)充措施。

二、穩(wěn)定公司參與的社會關(guān)系

如果說強(qiáng)制解散消滅了公司的經(jīng)營資格，強(qiáng)制注銷則是最終消滅了公司的法人資格。在公司被強(qiáng)制解散后，公司失去了經(jīng)營資格，公司的財產(chǎn)和債權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于公司主體資格涉及財產(chǎn)歸屬、權(quán)利行使和債務(wù)承擔(dān)等復(fù)雜問題，直接牽涉原公司及其股東、原公司債權(quán)人和債務(wù)人的利益，還會牽涉到公司登記機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動。

公司法規(guī)定被強(qiáng)制解散的公司在三年內(nèi)申請注銷，這既是對公司及其股東的善意提醒，也有助于推動公司及其股東及時行使權(quán)利，保護(hù)自身權(quán)利，避免遭受更大損失。對于公司債權(quán)人而言，他們可以充分利用三年的期限，積極向原公司或其股東主張權(quán)利，避免債權(quán)被架空。

需要指出，強(qiáng)制注銷不豁免原公司股東和清算義務(wù)人的義務(wù)和責(zé)任，也不應(yīng)成為原公司股東和清算義務(wù)人逃避義務(wù)的借口。公司法第二百四十一條第二款規(guī)定“依照前款規(guī)定注銷公司登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響?！睋?jù)此規(guī)定，原公司股東依然要承擔(dān)原有的出資義務(wù)乃至連帶責(zé)任，從而堵住借強(qiáng)制注銷逃避義務(wù)的道路。

三、創(chuàng)新公司強(qiáng)制注銷的異議機(jī)制

公司登記機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制注銷的決定，在法律上將直接消滅公司的法人人格，必將深刻影響公司、股東、債權(quán)人和債務(wù)人的財產(chǎn)和利益關(guān)系。在以往實踐中，曾出現(xiàn)公司在自愿清算并注銷后發(fā)現(xiàn)遺漏財產(chǎn)和債權(quán)的案例，也出現(xiàn)公司遺漏債務(wù)的案例，強(qiáng)制注銷凸顯了解決上述問題的必要性。

有的公司在實際運(yùn)行中不規(guī)范。例如，公司在海內(nèi)外擁有投資或資產(chǎn)，卻沒有記載于公司賬冊，公司一旦被強(qiáng)制注銷并失去法人資格，將難以就該財產(chǎn)主張權(quán)利，從而損害原公司股東的利益。再如，公司在經(jīng)營期間拖欠稅款，一旦公司被強(qiáng)制注銷，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以直接起訴已被注銷的公司；有的公司則拖欠職工工資或者其他款項，一旦被強(qiáng)制注銷，職工或其他債權(quán)人也難以向被強(qiáng)制解散的公司提出主張。還如，在公司被強(qiáng)制注銷后，原公司或其股東將無法向他人履行債務(wù)的責(zé)任推卸給公司登記機(jī)關(guān)，以此作為自己逃避債務(wù)的借口。

為了切實保護(hù)各方正當(dāng)利益，避免強(qiáng)制注銷制度產(chǎn)生的不利影響，《辦法》細(xì)化了強(qiáng)制注銷的異議程序。按照《辦法》的規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)在擬進(jìn)行強(qiáng)制注銷時，應(yīng)當(dāng)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)布公告信息，相關(guān)部門、債權(quán)人和其他利害關(guān)系人通過該公示系統(tǒng)，可以向公司登記機(jī)關(guān)提出異議。公司登記機(jī)關(guān)在經(jīng)過形式審查，認(rèn)定異議成立的，將作出不予強(qiáng)制注銷的決定，相關(guān)主體遂可及時主張權(quán)利，清算義務(wù)人也可及時啟動公司清算程序。

四、創(chuàng)設(shè)有限的恢復(fù)登記和再次注銷登記

《辦法》第十條規(guī)定，在已被強(qiáng)制注銷的公司存在規(guī)定的四類特殊情形時，可以啟動恢復(fù)公司登記的申請程序，即“相關(guān)部門、債權(quán)人以及其他利害關(guān)系人可以在公司被強(qiáng)制注銷登記之日起三年內(nèi)，以書面形式向公司登記機(jī)關(guān)申請恢復(fù)公司登記”。該等限定情形包括：一是正在被立案調(diào)查、采取行政強(qiáng)制措施，或者受到罰款等行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；二是正處于訴訟、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、執(zhí)行等程序中的；三是正處于清算、破產(chǎn)程序中的；四是存在其他確需恢復(fù)登記的情形。

有人將公司注銷形象地比喻為自然人死亡或者宣告死亡。然而，公司既是法人主體，也是股東投資或經(jīng)營的工具，顯然不同于自然生命體?！掇k法》規(guī)定的恢復(fù)登記，體現(xiàn)了新的執(zhí)法和監(jiān)管理念，修正了理論界的偏頗觀念。強(qiáng)制注銷制度的目的在于出清休眠公司、盡快結(jié)束不穩(wěn)定的社會關(guān)系，而不在于單純彰顯公司登記機(jī)關(guān)的權(quán)威。在利益相關(guān)者提出合理且正當(dāng)?shù)睦碛蓵r，公司登記機(jī)關(guān)辦理已強(qiáng)制注銷公司的恢復(fù)登記，展現(xiàn)了公司強(qiáng)制注銷的特殊性，也表達(dá)了公司登記制度服務(wù)社會的目的。

恢復(fù)公司登記是一種特殊的法律措施，但其功能的實現(xiàn)，則取決于復(fù)雜因素。利益相關(guān)者在申請恢復(fù)登記時，多數(shù)是為了自身權(quán)利，卻不得不承擔(dān)權(quán)利實現(xiàn)的后續(xù)成本，因此，有的相關(guān)者雖然主張恢復(fù)登記，卻未必在恢復(fù)登記后主張權(quán)利。在此情形下，恢復(fù)登記后的公司，在實質(zhì)上可能依然處于休眠狀態(tài)。如此狀況長期延續(xù)，必將背離恢復(fù)登記制度的初衷。為了因應(yīng)此等特殊情況，《辦法》創(chuàng)設(shè)了“再次強(qiáng)制注銷”的規(guī)則，即“恢復(fù)登記的公司，應(yīng)當(dāng)及時開展清算，依法申請注銷登記。自恢復(fù)登記之日起滿三年，公司仍未申請注銷登記的，公司登記機(jī)關(guān)可以再次啟動強(qiáng)制注銷程序”。

五、協(xié)調(diào)與公司訴訟規(guī)則的互動關(guān)系

強(qiáng)制注銷和恢復(fù)登記是公司法和《辦法》創(chuàng)設(shè)的重要機(jī)制，需要不斷總結(jié)公司登記管理的實踐經(jīng)驗，予以逐步發(fā)展和完善，需要結(jié)合訴訟實踐，與既有的訴訟規(guī)則保持合理銜接。

我國法院在以往處理公司糾紛時，通常以公司持有的營業(yè)執(zhí)照作為證明公司主體資格的法定文件，但在公司被強(qiáng)制注銷后，原有的營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)一并作廢，此時，無論公司起訴或應(yīng)訴，都已將無法提供有效的營業(yè)執(zhí)照。即使原公司在被強(qiáng)制注銷后恢復(fù)登記，公司原有名稱有時也無法重新使用。為了彌補(bǔ)原公司“缺失名義”的問題，推進(jìn)公司清算和再次注銷，《辦法》第十四條第二款規(guī)定“公司名稱已經(jīng)被第三人注冊使用的，恢復(fù)登記時公司登記機(jī)關(guān)只恢復(fù)其統(tǒng)一社會信用代碼或者注冊號，不再恢復(fù)其名稱”。據(jù)此，原公司在恢復(fù)登記后，將繼續(xù)保留從前的統(tǒng)一社會信用代碼，該代碼可以作為代表原公司參與訴訟的資格證明。

在實體法規(guī)則方面，我國在處理公司清算糾紛時，曾普遍遵循“公司解散—注銷前清算—公司注銷”的裁判分析思路。對于“怠于清算”的公司，以及未依法清算即予注銷的公司，通常要追究清算義務(wù)人的責(zé)任，以保護(hù)債權(quán)人利益。在強(qiáng)制注銷制度下，形成了“注銷后清算—再次注銷”的特殊模式。在此過程中，如何適用原有的清算義務(wù)人責(zé)任規(guī)則，清算義務(wù)人在原公司恢復(fù)登記后，是否不再承擔(dān)清算義務(wù)等，都需要在訴訟實踐中作出新的探索。（葉林 中國人民大學(xué)法學(xué)教授、營商環(huán)境法治研究中心主任）